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銅陵市人民政府關于支持社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見(以下簡稱《實施意見》)政策解讀
發布日期:2019-02-12 12:02  發布者:市教體局
 

銅陵市人民政府關于支持社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

(以下簡稱《實施意見》)政策解讀

 

一、制定《實施意見》的背景和意義是什么?

2016年11月,全國人大常委會通過《民辦教育促進法》修正案,國務院隨后出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(以下簡稱《國務院若干意見》),提出“地方各級人民政府要根據本意見,因地制宜,積極探索,穩步推進,抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施?!蓖?,中辦出臺《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》,各部委聯合出臺了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》和《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等文件。上述法律法規和政策文件,從國家層面進一步完善了民辦教育發展的頂層設計,為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。

2017年10月17,省政府印發了《安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(皖政〔2017〕127號),明確了我省鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育發展的具體意見。

為落實中央和省決策部署,我市各相關部門在充分貫徹國家政策精神的基礎上,以上位法律法規規定為依據,結合銅陵市民辦教育管理工作實際,廣泛深入征求各方意見,制訂了《實施意見》?!妒凳┮餳返某鎏?,是銅陵市委市政府落實中央精神,全面深化教育綜合改革的重要戰略舉措,對于支持社會力量興辦教育促進民辦教育發展具有深遠的影響。

二、《實施意見》起草的總體考慮是什么?

《實施意見》以促進我市民辦教育持續健康發展為主要目的,總體有以下考慮:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。從國家和省發展戰略高度出發,服務現代化幸福美麗新銅陵建設,全面落實《實施意見》中提出的各項政策措施,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、《實施意見》的主要內容是什么?

《實施意見》全文共10部分38條,提出了銅陵民辦教育發展的總體要求,并圍繞加強黨對民辦學校的領導、推進民辦學校分類管理改革、鼓勵社會力量辦學、完善政府扶持政策、落實現代學校制度、提高辦學質量、保障師生權益、提升管理水平、發揮各方面作用等方面進行了細化落實。

主要內容,一是突出強調加強黨對民辦學校的領導。加強民辦學校黨的建設,健全黨組織參與決策制度,加強和改進民辦學校思想政治教育工作。二是細化落實非營利性與營利性民辦學校分類管理制度。實行非營利性和營利性分類管理,確保現有學校實現平穩過渡。三是完善財政扶持和稅費優惠政策。四是明確實行民辦學校分類收費政策,穩步推進收費市場化改革試點,規范民辦學校收退費行為。五是規范民辦學校管理。

《實施意見》同時要求建立銅陵市民辦教育工作聯系會議制度,總結體制機制改革的成功做法和先進經驗,促進銅陵民辦教育持續健康發展。

四、《實施意見》中加強黨對民辦學校的領導有哪些要求?

加強黨對民辦學校的領導,是民辦學校始終堅持社會主義辦學方向的根本保證?!妒凳┮餳紛胖厙康髁巳齜矯嫻囊螅閡皇喬惺導憂棵癜煅5車慕ㄉ?。堅持黨的組織和黨的工作全面覆蓋原則,落實黨的工作與民辦學校發展同步謀劃、同步設置、同步開展,牢牢把握社會主義辦學方向。二是健全黨組織參與決策制度。重大事項要征得黨組織同意。三是加強和改進民辦學校思想政治教育工作。

五、《實施意見》中對非營利性和營利性民辦學校有何規定?

國家對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。根據即將出臺的《安徽省民辦學校分類許可登記管理辦法》,對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理,確保已設立的民辦學校實現平穩過渡。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學?;蛘哂悅癜煅?,依法依規辦理許可和登記。其中,實施義務教育的學校,不得登記為營利性民辦學校。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學,終止時的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。堅持教育的公益屬性,積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,無論是非營利性民辦學?;故怯悅癜煅6家賈瞻焉緇嶁б娣旁謔孜?。

六、《實施意見》在推進民辦學校收費改革方面有何規定?

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和國務院有關價格改革的要求,《實施意見》明確提出試點推進民辦學校收費市場化:一是實行分類管理政策,規范民辦學校收費,逐步擴大民辦學校收費自主權。二是新設立或者完成過渡手續的非營利性民辦學校收費,逐步穩妥推行市場調節價。三是營利性民辦學校收費實行市場調節價,收費標準由民辦學校自主確定。

七、《實施意見》對民辦學校提高辦學質量有何規定?

《實施意見》對提高民辦學校辦學質量主要從三個方面提出了要求:一是明確學校辦學定位?;濟癜煅7襠緇嶁棖?,更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設,提高辦學質量。二是保障依法自主辦學。擴大民辦中等職業學校專業設置自主權,支持民辦學校參與考試招生制度改革等。三是培育優質教育資源。著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。四是加強教師隊伍建設。要求將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃,提高民辦學校教師教學科研水平,促進教師專業發展,吸引各類高層次人才到民辦學校任教。

八、下一步如何做好《實施意見》的貫徹落實工作?

圍繞《實施意見》的貫徹落實,下一步將重點開展三項工作:一是深刻學習領會精神。及時組織傳達學習中央關于民辦教育改革的決策部署,全面準確把握法律和政策內涵,加大宣傳解讀力度,進一步統一思想、凝聚共識。二是扎實推進改革任務。根據任務分工方案,進一步明確部門責任和路線圖、時間表。三是不斷完善配套措施。推動各縣區結合實際精準施策,制定相關配套措施,以保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益,確保民辦教育改革平穩有序推進。

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